26-10-07, 08:09 AM
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LA DISCIPLINA GIURIDICA DELLE COMPETIZIONI SPORTIVE SULLE STRADE
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(1) La disciplina dell?art. 9 CDS relativa all?obbligo di autorizzazione non si applica alle manifestazioni che non hanno il carattere di gara. Queste manifestazioni, tuttavia, sono sottoposte al regime del RD 6.5.1940 n. 635 (regolamento d?esecuzione del TULPS), per cui i promotori sono obbligati a darne avviso all?autorit? di PS del luogo d?inizio almeno 3 giorni prima. A queste manifestazioni si applicano anche le norme dell?art. 119 dello stesso RD 6.5.1940 n. 635 (presenza forza pubblica, ripari nei punti indicati dall?autorit?, ecc). Inoltre, se la manifestazione ha scopo di lucro (cio? presenta le caratteristiche del pubblico spettacolo), deve essere autorizzata ai sensi dell?art. 68 TULPS. Durante lo svolgimento delle manifestazioni di questo tipo si devono rispettare le norme del Codice della strada.
(2) Cos? Perseo, Sport e responsabilit? civile, in Arch. Giur. Circ. Sin. Strad., 1962, p. 113 ss.
(3) Normalmente le gare di regolarit? prevedono:
? se effettuate con motocicli, gincane a ostacoli in cui il conducente ? penalizzato se mette un piede a terra o se non compie tutto il percorso o se compie evoluzioni in modo scorretto o non previsto;
? se effettuate con autoveicoli, percorsi a chilometraggio orario controllato o con tempi minimi o massimi prestabiliti; gincane di abilit? tra birilli o altri ostacoli in cui si ? penalizzati se si toccano i birilli o si saltano passaggi.
(4) L?autorizzazione ? atto amministrativo discrezionale; l?apprezzamento dell?autorit? ? relativo prevalentemente a ragioni di pubblica sicurezza e di compatibilit? tecnica della manifestazione con le caratteristiche della strada, con la conservazione della stessa e con la sicurezza dei concorrenti.
(5) Prima della modifica apportata dal DLG 15.1.2002 n. 9, l?art. 9 CDS prevedeva che l?autorizzazione per le gare del gruppo B fosse rilasciata dal prefetto, n? la disposizione risultava formalmente abrogata dalla nuova attribuzione di competenze alle singole amministrazioni locali (ciascuna per il territorio di propria competenza) delineata dal DLG 31.3.1998 n. 112. Tuttavia, il necessario coordinamento tra le due norme gi? portava ad includere tra gli enti competenti al rilascio delle autorizzazioni anche le regioni e le province, pur tra varie perplessit? e problemi interpretativi. Primo fra tutti, il termine ?strade ordinarie? usato nel DLG 31.3.1998 n. 112 che non consentiva di individuare in modo immediato su quali strade si esercitasse la suddetta competenza degli enti locali.
Se il termine ?ordinarie? fosse da intendersi in contrapposizione con ?autostrade o strade extraurbane principali? - dando, peraltro, all?espressione un significato familiare nel gergo tecnico - non si sarebbe compresa l?utilit? della precisazione, visto che su queste ultime ? comunque vietato effettuare competizioni sportive, anche con autorizzazione dell?ente proprietario o concessionario. Se, viceversa, l?espressione intendesse riferirsi solo alle strade di propriet? degli enti locali sopraindicati, si sarebbe dovuto desumere che la competenza non ? piena ma limitata, non potendosi manifestare sulle strade non regionali, provinciali o comunali e rimanendo viceversa in capo al prefetto come stabilito dall?art. 9. L?espressione ?ordinarie?, probabilmente, intende riferirsi alla circostanza che la competenza degli enti locali citati si estende a tutte le strade pubbliche poste nel territorio in cui si espletano i loro poteri, a prescindere dall?effettiva propriet? delle stesse. Ma di perplessit? se ne affacciano altre: infatti, da un esame letterale, sembrerebbe che la competenza degli enti locali sia stata legata anche all?importanza della strada, in funzione dei collegamenti che realizza. Ad esempio, per la competenza delle province, si parla di strade ?di interesse sovracomunale ed esclusivamente provinciale?. L?espressione potrebbe essere interpretata nel senso di escludere la competenza della provincia in quei tratti di strade che collegano pi? province tra loro o che, come accade per gli itinerari internazionali, hanno una rilevanza nazionale o sovranazionale. Questo dubbio, peraltro, alimentato da un?espressione poco felice perch? non ben raccordata con le norme del Codice della strada, pu? essere fugato inquadrando la norma nel suo contesto naturale ed intendendo le espressioni ?di interesse ...? come riferibili all?ambito di effettiva competenza dell?ente, a prescindere dalla propriet? della strada. Con questa interpretazione, perci?, al comune spetta la competenza solo per quelle competizioni che si svolgono interamente nel suo territorio senza interessare quello di altri comuni. Alla provincia, quella in ordine alle competizioni che interessano pi? comuni ma che non sconfinano nel territorio di altre province ed alla regione tutte le altre gare.
La modifica apportata all?art. 9 dal DLG 15.1.2002 n. 9 sancisce in maniera chiara il trasferimento di funzioni, iniziato nel 1998, dal prefetto agli enti locali, e raccorda le disposizioni del Codice della strada con le norme in materia di semplificazione amministrativa. Salvo quanto previsto in materia di manifestazioni pubbliche dall?art. 68 del TULPS, non sembra che l?aver trasferito la competenza in ordine al rilascio delle autorizzazioni oggetto del presente abbia invece incidenza sui poteri di gestione dell?ordine e della sicurezza pubblica. Infatti, il DLG 31.3.1998 n. 112 precisa che ?di tutti i provvedimenti di autorizzazione deve essere data tempestiva notizia all?autorit? di pubblica sicurezza per l?adozione delle misure di sua competenza? (e la disposizione ? ribadita, almeno per le gare del gruppo B, anche dal comma 1 del nuovo articolo 9 CDS), lasciando perci? impregiudicato il potere di intervento del prefetto o del questore sulle problematiche di ordine e sicurezza pubblica eventualmente connesse alla competizione sportiva.
(6) L?allora Ministero dei lavori pubblici con circolare 15.2.1994 n. 588 ha stabilito che debbono ritenersi esonerate da tale nulla osta ?le manifestazioni di regolarit? amatoriali e le competizioni di abilit? di guida svolte su specifici percorsi di lunghezza limitata, appositamente attrezzati per evidenziare l?abilit? dei concorrenti, con velocit? di percorrenza particolarmente ridotta e che non creino limitazioni al servizio di trasporto pubblico e al traffico ordinario?. Con la circolare 3.3.1997 n. 1207 (GU n. 71 del 26.3.1997), lo stesso Ministero ha tuttavia precisato che per qualsivoglia manifestazione sportiva e, pertanto, anche nelle competizioni non assoggettate al nulla osta del cennato dicastero, ?resta impregiudicata la facolt? di avvalersi comunque del parere delle competenti federazioni nazionali, al cui ambito appare logico ricondurre tutte le caratteristiche che garantiscano, sotto il profilo della tipologia della gara, ma anche della professionalit? degli organizzatori, i presupposti per uno svolgimento delle iniziative ordinato e conforme ai canoni di sicurezza?. Con circolare prot. n. 1741 del 18.3.2002 (GU 7.6.2002 n. 132) l?allora Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, con riferimento alle gare in svolgimento nel corso del 2002, precisa vari aspetti riguardanti il nulla osta e la disciplina di svolgimento della gara.
(7) Circolare del Ministero dell?interno, prot. n. 559/C. 16854.13500.C(11)1 del 23.8.1993.
Il nulla osta degli enti proprietari o concessionari delle strade, invece, ? atto del procedimento non avente autonoma valenza; si tratta, infatti, di un atto con il quale ? compiuta una valutazione tecnica che non riguarda aspetti connessi all?opportunit? o meno di svolgere la competizione, anche sotto il profilo della sua influenza sul traffico (di competenza del prefetto) ma, semplicemente, la transitabilit? della strada cio? la possibilit? di svolgere la manifestazione in relazione alle esigenze di sicurezza dei partecipanti e di conservazione della strada stessa.
(8) Per quanto riguarda le competizioni ciclistiche, le problematiche riscontrate nel primo periodo di applicazione della normativa dell?art. 9 avevano determinato il Ministero dell?interno, nell?esercizio della sua funzione di coordinamento, a definire alcuni indirizzi unitari per meglio contemperare le esigenze della sicurezza con quelle della promozione dell?attivit? sportiva. Di questi indirizzi, per effetto del mutamento della competenza in materia di rilascio non pi? vigenti, raccolti nella circolare prot. n. 300/A/26784/116/1 del 13.10.1997 si riassumono di seguito i contenuti essenziali, che possono costituire un riferimento per l?emanazione delle disposizioni ora di competenza degli enti locali.
1. Pianificazione delle gare. Nella valutazione della possibilit? di svolgimento della competizione sportiva si deve tener conto delle reali esigenze della circolazione, esaminando, caso per caso, le concrete condizioni del traffico nelle giornate e nelle fasce orarie in cui questa dovrebbe svolgersi. Allo scopo di pianificare le manifestazioni, Federazioni sportive ed enti di promozione sportiva forniscono alle prefetture-UTG il calendario delle competizioni agonistiche che si intende svolgere nell?anno. In tale modo pu? valutarsi con congruo anticipo, in ragione delle esigenze di sicurezza e di traffico, la possibilit? di indicare agli organizzatori una diversa data o diverse modalit? di svolgimento. Resta naturalmente salva la facolt? di spostare in ogni momento la data della manifestazione, ovvero di chiedere la variazione di modalit? di svolgimento per esigenze sopravvenute di necessit? ed urgenza. Le gare non comprese nel calendario programmato potranno essere comunque autorizzate compatibilmente con le esigenze contingenti e con le altre gare gi? in programma.
2. Istanze di autorizzazione. Le istanze di autorizzazione di competizioni ciclistiche su strada, adempiuti i prescritti oneri di bollo, devono pervenire almeno 30 giorni prima della manifestazione e devono contenere tutte le notizie e la documentazione idonea (inclusa un?adeguata copertura assicurativa per i danni derivanti da responsabilit? civile verso terzi). All?istanza dovr? essere altres? allegata una marca da bollo da utilizzarsi per l?adempimento degli oneri relativi al documento autorizzativo. Copia dell?istanza ? inviata per conoscenza a cura degli organizzatori anche agli enti proprietari della strada.
3. Nulla osta degli enti proprietari. L?acquisizione dei prescritti nulla osta degli enti proprietari interessati, informati dell?istanza anche dagli organizzatori, ? curata dalle prefetture-UTG senza ulteriori oneri a carico dei richiedenti. Tale nulla osta ha per oggetto solo valutazioni tecniche relative allo stato della strada ed alla sua conservazione, con esclusione di qualsiasi giudizio in ordine al traffico veicolare che vi si svolge: ogni valutazione in ordine alla sicurezza della circolazione ed alla fluidit? del traffico veicolare ? infatti rimessa al prefetto.
In ossequio alla legge n. 241/91, si ritiene che il nulla osta possa intendersi tacitamente acquisito nei casi di silenzio-assenso degli enti proprietari.
4. Rilascio dell?autorizzazione. L?autorizzazione, o la comunicazione della sua negazione, dovr? essere effettuata prima dei 10 giorni antecedenti alla data della manifestazione.
L?eventuale diniego dell?autorizzazione deve essere comunque motivato da reali e contingenti esigenze di sicurezza della circolazione, ovvero di tutela dell?ordine e dell?incolumit? pubblica. Le esigenze della fluidit? del traffico dovranno essere altres? contemperate con quelle del valore sociale ed educativo delle manifestazioni, con la possibilit? di precluderne lo svolgimento solo se non sia possibile individuare itinerari alternativi sui quali eventualmente deviare il traffico veicolare.
5. Prescrizioni e cautele imposte dall?autorizzazione. L?autorizzazione ? subordinata alla garanzia di adozione di tutte le precauzioni, le cautele e gli accorgimenti idonei a tutelare l?incolumit? dei concorrenti e del pubblico e di ogni misura necessaria ad evitare danni alle cose o alle persone. In tal senso l?autorizzazione dovr? prevedere almeno che gli organizzatori:
? garantiscano, con proprio personale munito di bracciale o di altro segno di riconoscimento, un?adeguata sorveglianza di tutto il percorso, con particolare riferimento alle aree in cui sosta il pubblico, alle intersezioni stradali ed agli sbocchi dei passi carrabili;
? assicurino una costante assistenza sanitaria al seguito della gara con la presenza di almeno un medico e di un?ambulanza;
? garantiscano il rispetto delle prescrizioni previste dall?art. 360 regolamento CDS segnalando l?inizio e la fine della carovana dei ciclisti impegnati nella competizione, con i prescritti cartelli mobili (ora nel rispetto delle prescrizioni del Disciplinare tecnico);
? salvo che non sia prevista la scorta degli organi di polizia, mettano in atto con proprio personale e mezzi, nel rispetto delle norme sulla circolazione stradale, tutte le necessarie misure di presegnalazione agli utenti che impegnano il senso opposto di marcia della strada percorsa dai ciclisti (ora scorta tecnica nel rispetto delle prescrizioni del Disciplinare tecnico);
? impediscano che il pubblico sosti in curve o in altre posizioni in cui esiste pericolo per l?incolumit? dello stesso o dei partecipanti alla manifestazione;
? dispongano la transennatura dei tratti di strada antecedenti e seguenti il traguardo e la partenza, per una lunghezza adeguata alla velocit? ed al numero dei concorrenti;
? prevedano un?adeguata protezione dei concorrenti con la sistemazione di balle di paglia o analoghi dispostivi di protezione e contenimento in prossimit? dei punti pi? pericolosi del percorso.
6. Scorta polizia. La scorta di polizia ? di regola prevista solo per le manifestazioni agonistiche che, per notevole affluenza di pubblico, di concorrenti e di traffico sulle strade percorse, rappresentano un potenziale pericolo per la sicurezza della circolazione.
7. Ordinanza di sospensione temporanea della circolazione. Il rilascio del provvedimento autorizzativo impone necessariamente il rilascio di un?ordinanza di sospensione o limitazione temporanea della circolazione che, ai sensi degli artt. 6 e 7 CDS, spetta al prefetto per le strade extraurbane ed al sindaco per quelle urbane. Detta ordinanza sar? opportunamente pubblicizzata agli altri utenti della strada dalle forze di polizia ovvero, in mancanza, dalle indicazioni e segnalazioni messe in atto dal personale dell?organizzazione.
8. Manifestazioni non agonistiche o in circuito chiuso. Le manifestazioni non agonistiche, in cui cio? manca la competizione tra due o pi? concorrenti, non rientrano nella disciplina dell?art. 9 CDS e, perci?, sono sottoposte alle norme del Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza. Parimenti escluse dalla disciplina sopra indicata sono le competizioni agonistiche che si svolgono in circuiti chiusi al traffico per i quali ? presente il precipuo carattere di spettacolo pubblico e la cui richiesta di autorizzazione, ai sensi dell?art. 68 TULPS, deve essere presentata al sindaco del luogo in cui si svolge.
(9) Particolarmente importante appare, nelle disposizioni della circolare di cui si ? fatto cenno nella nota 8, la possibilit? di rendere palese l?ordinanza di sospensione temporanea della circolazione da parte di personale dell?organizzazione della corsa - che si trova a terra, agli incroci o sulla strada percorsa - in sostituzione o in ausilio degli organi di polizia preposti alla scorta o della scorta tecnica incaricata. Non si tratta, evidentemente, di interventi di regolazione del traffico (per i quali competente ? solo il personale di cui all?art. 12 CDS e, con le limitazioni che si diranno nei capitoli successivi, il personale delle scorte tecniche) ma di un?attivit? di segnalazione e di pubblicit? di un atto amministrativo (l?ordinanza di sospensione temporanea) che si aggiunge o si sostituisce a quella svolta dall?eventuale segnaletica temporanea collocata in loco anche a cura dell?organizzazione della competizione. In queste situazioni, infatti, l?ordinanza di chiusura temporanea della strada, o di parte di essa, ? un ordine, la cui pubblicit? giuridicamente rilevante non impone necessariamente la collocazione di segnali stradali potendo essere resa manifesta con ogni mezzo (compreso l?avviso dato da persona incaricata). Il personale a terra non deve essere abilitato e pu? effettuare le segnalazioni manuali (o con l?ausilio di una bandierina rossa) solo dopo il transito del veicolo con il cartello ?Inizio gara ciclistica?.
(10) Sebbene questa prassi si fosse formata per effetto delle circolari richiamate in nota 8, la previsione dell?obbligo di rispetto dei tempi imposti dai regolamenti sportivi ? ancora attuale e pu? formare oggetto di una specifica prescrizione del titolo autorizzativo.
(11) Le modifiche alla carrozzeria (spoiler, parafanghi maggiorati, ecc.) richiedono l?aggiornamento della carta di circolazione ai sensi dell?art. 78 CDS; stessa procedura va seguita per le modifiche al motore e alla trasmissione. L?aggiunta di dispositivi interni di protezione (sbarre di ferro, gabbie, ecc.) non richiede, invece, l?aggiornamento della carta di circolazione.
(12) I pneumatici devono essere conformi alla misura indicata nella carta di circolazione ed avere, in osservanza dell?art. 79 CDS, il battistrada entro i limiti riportati nell?Appendice VIII dell?art. 237 regolamento CDS (ossia una profondit? degli intagli principali di 1,6 mm per gli autoveicoli, 1,0 mm per i motoveicoli e 0,5 mm per i ciclomotori).
Disposizioni e giurisprudenza collegate:
? circolare 24.1.1961, n. 5081 (Ministero dei lavori pubblici) "Gare di velocit? con Go-Karts.";
? circolare 15.2.1992, n. 300/A/54514/116.2 (Ministero dell'interno) "Rallies automobilistici - Normativa vigente";
? circolare 23.8.1993, n. 559/C.16854.13500.C(11)1 (Ministero dell'interno) "Competizioni motoristiche su strada e circuiti chiusi";
? circolare 21.5.1997, n. 37 (Ministero dell'interno) "Decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285 - nuovo Codice della strada - art. 120 - legge 13 dicembre 1989, n. 401 - art. 6 - divieto di accesso ai luoghi in cui si svolgono competizioni agonistiche - non assimilabilit? alla misura di prevenzione";
? circolare 28.10.1997, n. 87 (Ministero dell'interno) "Art. 9 Codice della Strada. Problematiche interpretative poste dalla Lega Nazionale Motociclismo";
? circolare 29.10.1997, n. 87 (Ministero dell'interno) "Art. 9 Codice della Strada. Problematiche interpretative poste dalla Lega Nazionale Motociclismo";
? sentenza 24.1.2000, n. 749 (Corte di Cassazione) "Gare ciclistiche o motociclistiche";
? sentenza 10.10.2001, n. 1546 (Corte di Cassazione) "Gare ciclistiche o motociclistiche";
? sentenza 11.10.2001, n. 12417 (Corte di Cassazione) "Gare ciclistiche o motociclistiche";
? decreto legislativo 15.1.2002, n. 9 "Disposizioni integrative e correttive del nuovo codice della strada, a norma dell'articolo 1, comma 1, della legge 22 marzo 2001, n. 85";
? circolare 30.9.2002, n. M/2413/64 (Ministero dell'interno) "Competizioni sportive su strade. Decreto Legge 20 giugno 2002, n. 121";
? DL coordinato con legge di conversione 25.10.2002, n. 236 "Disposizioni urgenti in materia di termini legislativi in scadenza";
? legge regionale 19.12.2002, n. 36 (Regione Emilia Romagna) "Modifica dell'art. 233 della legge regionale 21 aprile 1999, n. 3 (riforma del sistema regionale e locale) in materia di autorizzazioni per lo svolgimento di competizioni sportive su strada";
? legge 27.12.2002, n. 284 "Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 25 ottobre 2002, n. 236, recante disposizioni urgenti in materia di termini legislativi in scadenza";
? legge regionale 18.3.2003, n. 11 (Regione Liguria) "Modifiche alla legge regionale 22 gennaio 1999, n. 3 (conferimento agli enti locali di funzioni e compiti amministrativi della Regione in materia di edilizia residenziale pubblica, opere pubbliche, espropriazioni, viabilit?, trasporti e aree naturali protette)";
? circolare 28.4.2003, n. 300/A/1/42588/116/1/1 (Ministero dell'interno) "Provvedimento dirigenziale 27 novembre 2002. Disciplinare per le scorte tecniche alle competizioni ciclistiche su strada. Modalit? di svolgimento degli esami di abilitazione per l'esercizio del servizio di scorta tecnica";
? circolare 9.5.2003, n. 300/A/1/42588/116/1/1 (Ministero dell'interno) "Provvedimento dirigenziale 27 novembre 2002. Disciplinare per le scorte tecniche alle competizioni ciclistiche su strada. Modalit? di svolgimento degli esami di abilitazione per l'esercizio del servizio di scorta tecnica";
? DL coordinato con legge di conversione 27.6.2003, n. 151 "Modifiche ed integrazioni al codice della strada";
? legge 1.8.2003, n. 214 "Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 27 giugno 2003, n. 151, recante modifiche ed integrazioni al codice della strada";
? circolare 24.1.2005, n. 240 (DTT) "Nuovo Codice della Strada - Articolo 9. Competizioni motoristiche su strada. Circolare relativa al programma delle gare da svolgersi nel corso dell'anno 2005".
LA DISCIPLINA GIURIDICA DELLE COMPETIZIONI SPORTIVE SULLE STRADE
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(1) La disciplina dell?art. 9 CDS relativa all?obbligo di autorizzazione non si applica alle manifestazioni che non hanno il carattere di gara. Queste manifestazioni, tuttavia, sono sottoposte al regime del RD 6.5.1940 n. 635 (regolamento d?esecuzione del TULPS), per cui i promotori sono obbligati a darne avviso all?autorit? di PS del luogo d?inizio almeno 3 giorni prima. A queste manifestazioni si applicano anche le norme dell?art. 119 dello stesso RD 6.5.1940 n. 635 (presenza forza pubblica, ripari nei punti indicati dall?autorit?, ecc). Inoltre, se la manifestazione ha scopo di lucro (cio? presenta le caratteristiche del pubblico spettacolo), deve essere autorizzata ai sensi dell?art. 68 TULPS. Durante lo svolgimento delle manifestazioni di questo tipo si devono rispettare le norme del Codice della strada.
(2) Cos? Perseo, Sport e responsabilit? civile, in Arch. Giur. Circ. Sin. Strad., 1962, p. 113 ss.
(3) Normalmente le gare di regolarit? prevedono:
? se effettuate con motocicli, gincane a ostacoli in cui il conducente ? penalizzato se mette un piede a terra o se non compie tutto il percorso o se compie evoluzioni in modo scorretto o non previsto;
? se effettuate con autoveicoli, percorsi a chilometraggio orario controllato o con tempi minimi o massimi prestabiliti; gincane di abilit? tra birilli o altri ostacoli in cui si ? penalizzati se si toccano i birilli o si saltano passaggi.
(4) L?autorizzazione ? atto amministrativo discrezionale; l?apprezzamento dell?autorit? ? relativo prevalentemente a ragioni di pubblica sicurezza e di compatibilit? tecnica della manifestazione con le caratteristiche della strada, con la conservazione della stessa e con la sicurezza dei concorrenti.
(5) Prima della modifica apportata dal DLG 15.1.2002 n. 9, l?art. 9 CDS prevedeva che l?autorizzazione per le gare del gruppo B fosse rilasciata dal prefetto, n? la disposizione risultava formalmente abrogata dalla nuova attribuzione di competenze alle singole amministrazioni locali (ciascuna per il territorio di propria competenza) delineata dal DLG 31.3.1998 n. 112. Tuttavia, il necessario coordinamento tra le due norme gi? portava ad includere tra gli enti competenti al rilascio delle autorizzazioni anche le regioni e le province, pur tra varie perplessit? e problemi interpretativi. Primo fra tutti, il termine ?strade ordinarie? usato nel DLG 31.3.1998 n. 112 che non consentiva di individuare in modo immediato su quali strade si esercitasse la suddetta competenza degli enti locali.
Se il termine ?ordinarie? fosse da intendersi in contrapposizione con ?autostrade o strade extraurbane principali? - dando, peraltro, all?espressione un significato familiare nel gergo tecnico - non si sarebbe compresa l?utilit? della precisazione, visto che su queste ultime ? comunque vietato effettuare competizioni sportive, anche con autorizzazione dell?ente proprietario o concessionario. Se, viceversa, l?espressione intendesse riferirsi solo alle strade di propriet? degli enti locali sopraindicati, si sarebbe dovuto desumere che la competenza non ? piena ma limitata, non potendosi manifestare sulle strade non regionali, provinciali o comunali e rimanendo viceversa in capo al prefetto come stabilito dall?art. 9. L?espressione ?ordinarie?, probabilmente, intende riferirsi alla circostanza che la competenza degli enti locali citati si estende a tutte le strade pubbliche poste nel territorio in cui si espletano i loro poteri, a prescindere dall?effettiva propriet? delle stesse. Ma di perplessit? se ne affacciano altre: infatti, da un esame letterale, sembrerebbe che la competenza degli enti locali sia stata legata anche all?importanza della strada, in funzione dei collegamenti che realizza. Ad esempio, per la competenza delle province, si parla di strade ?di interesse sovracomunale ed esclusivamente provinciale?. L?espressione potrebbe essere interpretata nel senso di escludere la competenza della provincia in quei tratti di strade che collegano pi? province tra loro o che, come accade per gli itinerari internazionali, hanno una rilevanza nazionale o sovranazionale. Questo dubbio, peraltro, alimentato da un?espressione poco felice perch? non ben raccordata con le norme del Codice della strada, pu? essere fugato inquadrando la norma nel suo contesto naturale ed intendendo le espressioni ?di interesse ...? come riferibili all?ambito di effettiva competenza dell?ente, a prescindere dalla propriet? della strada. Con questa interpretazione, perci?, al comune spetta la competenza solo per quelle competizioni che si svolgono interamente nel suo territorio senza interessare quello di altri comuni. Alla provincia, quella in ordine alle competizioni che interessano pi? comuni ma che non sconfinano nel territorio di altre province ed alla regione tutte le altre gare.
La modifica apportata all?art. 9 dal DLG 15.1.2002 n. 9 sancisce in maniera chiara il trasferimento di funzioni, iniziato nel 1998, dal prefetto agli enti locali, e raccorda le disposizioni del Codice della strada con le norme in materia di semplificazione amministrativa. Salvo quanto previsto in materia di manifestazioni pubbliche dall?art. 68 del TULPS, non sembra che l?aver trasferito la competenza in ordine al rilascio delle autorizzazioni oggetto del presente abbia invece incidenza sui poteri di gestione dell?ordine e della sicurezza pubblica. Infatti, il DLG 31.3.1998 n. 112 precisa che ?di tutti i provvedimenti di autorizzazione deve essere data tempestiva notizia all?autorit? di pubblica sicurezza per l?adozione delle misure di sua competenza? (e la disposizione ? ribadita, almeno per le gare del gruppo B, anche dal comma 1 del nuovo articolo 9 CDS), lasciando perci? impregiudicato il potere di intervento del prefetto o del questore sulle problematiche di ordine e sicurezza pubblica eventualmente connesse alla competizione sportiva.
(6) L?allora Ministero dei lavori pubblici con circolare 15.2.1994 n. 588 ha stabilito che debbono ritenersi esonerate da tale nulla osta ?le manifestazioni di regolarit? amatoriali e le competizioni di abilit? di guida svolte su specifici percorsi di lunghezza limitata, appositamente attrezzati per evidenziare l?abilit? dei concorrenti, con velocit? di percorrenza particolarmente ridotta e che non creino limitazioni al servizio di trasporto pubblico e al traffico ordinario?. Con la circolare 3.3.1997 n. 1207 (GU n. 71 del 26.3.1997), lo stesso Ministero ha tuttavia precisato che per qualsivoglia manifestazione sportiva e, pertanto, anche nelle competizioni non assoggettate al nulla osta del cennato dicastero, ?resta impregiudicata la facolt? di avvalersi comunque del parere delle competenti federazioni nazionali, al cui ambito appare logico ricondurre tutte le caratteristiche che garantiscano, sotto il profilo della tipologia della gara, ma anche della professionalit? degli organizzatori, i presupposti per uno svolgimento delle iniziative ordinato e conforme ai canoni di sicurezza?. Con circolare prot. n. 1741 del 18.3.2002 (GU 7.6.2002 n. 132) l?allora Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, con riferimento alle gare in svolgimento nel corso del 2002, precisa vari aspetti riguardanti il nulla osta e la disciplina di svolgimento della gara.
(7) Circolare del Ministero dell?interno, prot. n. 559/C. 16854.13500.C(11)1 del 23.8.1993.
Il nulla osta degli enti proprietari o concessionari delle strade, invece, ? atto del procedimento non avente autonoma valenza; si tratta, infatti, di un atto con il quale ? compiuta una valutazione tecnica che non riguarda aspetti connessi all?opportunit? o meno di svolgere la competizione, anche sotto il profilo della sua influenza sul traffico (di competenza del prefetto) ma, semplicemente, la transitabilit? della strada cio? la possibilit? di svolgere la manifestazione in relazione alle esigenze di sicurezza dei partecipanti e di conservazione della strada stessa.
(8) Per quanto riguarda le competizioni ciclistiche, le problematiche riscontrate nel primo periodo di applicazione della normativa dell?art. 9 avevano determinato il Ministero dell?interno, nell?esercizio della sua funzione di coordinamento, a definire alcuni indirizzi unitari per meglio contemperare le esigenze della sicurezza con quelle della promozione dell?attivit? sportiva. Di questi indirizzi, per effetto del mutamento della competenza in materia di rilascio non pi? vigenti, raccolti nella circolare prot. n. 300/A/26784/116/1 del 13.10.1997 si riassumono di seguito i contenuti essenziali, che possono costituire un riferimento per l?emanazione delle disposizioni ora di competenza degli enti locali.
1. Pianificazione delle gare. Nella valutazione della possibilit? di svolgimento della competizione sportiva si deve tener conto delle reali esigenze della circolazione, esaminando, caso per caso, le concrete condizioni del traffico nelle giornate e nelle fasce orarie in cui questa dovrebbe svolgersi. Allo scopo di pianificare le manifestazioni, Federazioni sportive ed enti di promozione sportiva forniscono alle prefetture-UTG il calendario delle competizioni agonistiche che si intende svolgere nell?anno. In tale modo pu? valutarsi con congruo anticipo, in ragione delle esigenze di sicurezza e di traffico, la possibilit? di indicare agli organizzatori una diversa data o diverse modalit? di svolgimento. Resta naturalmente salva la facolt? di spostare in ogni momento la data della manifestazione, ovvero di chiedere la variazione di modalit? di svolgimento per esigenze sopravvenute di necessit? ed urgenza. Le gare non comprese nel calendario programmato potranno essere comunque autorizzate compatibilmente con le esigenze contingenti e con le altre gare gi? in programma.
2. Istanze di autorizzazione. Le istanze di autorizzazione di competizioni ciclistiche su strada, adempiuti i prescritti oneri di bollo, devono pervenire almeno 30 giorni prima della manifestazione e devono contenere tutte le notizie e la documentazione idonea (inclusa un?adeguata copertura assicurativa per i danni derivanti da responsabilit? civile verso terzi). All?istanza dovr? essere altres? allegata una marca da bollo da utilizzarsi per l?adempimento degli oneri relativi al documento autorizzativo. Copia dell?istanza ? inviata per conoscenza a cura degli organizzatori anche agli enti proprietari della strada.
3. Nulla osta degli enti proprietari. L?acquisizione dei prescritti nulla osta degli enti proprietari interessati, informati dell?istanza anche dagli organizzatori, ? curata dalle prefetture-UTG senza ulteriori oneri a carico dei richiedenti. Tale nulla osta ha per oggetto solo valutazioni tecniche relative allo stato della strada ed alla sua conservazione, con esclusione di qualsiasi giudizio in ordine al traffico veicolare che vi si svolge: ogni valutazione in ordine alla sicurezza della circolazione ed alla fluidit? del traffico veicolare ? infatti rimessa al prefetto.
In ossequio alla legge n. 241/91, si ritiene che il nulla osta possa intendersi tacitamente acquisito nei casi di silenzio-assenso degli enti proprietari.
4. Rilascio dell?autorizzazione. L?autorizzazione, o la comunicazione della sua negazione, dovr? essere effettuata prima dei 10 giorni antecedenti alla data della manifestazione.
L?eventuale diniego dell?autorizzazione deve essere comunque motivato da reali e contingenti esigenze di sicurezza della circolazione, ovvero di tutela dell?ordine e dell?incolumit? pubblica. Le esigenze della fluidit? del traffico dovranno essere altres? contemperate con quelle del valore sociale ed educativo delle manifestazioni, con la possibilit? di precluderne lo svolgimento solo se non sia possibile individuare itinerari alternativi sui quali eventualmente deviare il traffico veicolare.
5. Prescrizioni e cautele imposte dall?autorizzazione. L?autorizzazione ? subordinata alla garanzia di adozione di tutte le precauzioni, le cautele e gli accorgimenti idonei a tutelare l?incolumit? dei concorrenti e del pubblico e di ogni misura necessaria ad evitare danni alle cose o alle persone. In tal senso l?autorizzazione dovr? prevedere almeno che gli organizzatori:
? garantiscano, con proprio personale munito di bracciale o di altro segno di riconoscimento, un?adeguata sorveglianza di tutto il percorso, con particolare riferimento alle aree in cui sosta il pubblico, alle intersezioni stradali ed agli sbocchi dei passi carrabili;
? assicurino una costante assistenza sanitaria al seguito della gara con la presenza di almeno un medico e di un?ambulanza;
? garantiscano il rispetto delle prescrizioni previste dall?art. 360 regolamento CDS segnalando l?inizio e la fine della carovana dei ciclisti impegnati nella competizione, con i prescritti cartelli mobili (ora nel rispetto delle prescrizioni del Disciplinare tecnico);
? salvo che non sia prevista la scorta degli organi di polizia, mettano in atto con proprio personale e mezzi, nel rispetto delle norme sulla circolazione stradale, tutte le necessarie misure di presegnalazione agli utenti che impegnano il senso opposto di marcia della strada percorsa dai ciclisti (ora scorta tecnica nel rispetto delle prescrizioni del Disciplinare tecnico);
? impediscano che il pubblico sosti in curve o in altre posizioni in cui esiste pericolo per l?incolumit? dello stesso o dei partecipanti alla manifestazione;
? dispongano la transennatura dei tratti di strada antecedenti e seguenti il traguardo e la partenza, per una lunghezza adeguata alla velocit? ed al numero dei concorrenti;
? prevedano un?adeguata protezione dei concorrenti con la sistemazione di balle di paglia o analoghi dispostivi di protezione e contenimento in prossimit? dei punti pi? pericolosi del percorso.
6. Scorta polizia. La scorta di polizia ? di regola prevista solo per le manifestazioni agonistiche che, per notevole affluenza di pubblico, di concorrenti e di traffico sulle strade percorse, rappresentano un potenziale pericolo per la sicurezza della circolazione.
7. Ordinanza di sospensione temporanea della circolazione. Il rilascio del provvedimento autorizzativo impone necessariamente il rilascio di un?ordinanza di sospensione o limitazione temporanea della circolazione che, ai sensi degli artt. 6 e 7 CDS, spetta al prefetto per le strade extraurbane ed al sindaco per quelle urbane. Detta ordinanza sar? opportunamente pubblicizzata agli altri utenti della strada dalle forze di polizia ovvero, in mancanza, dalle indicazioni e segnalazioni messe in atto dal personale dell?organizzazione.
8. Manifestazioni non agonistiche o in circuito chiuso. Le manifestazioni non agonistiche, in cui cio? manca la competizione tra due o pi? concorrenti, non rientrano nella disciplina dell?art. 9 CDS e, perci?, sono sottoposte alle norme del Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza. Parimenti escluse dalla disciplina sopra indicata sono le competizioni agonistiche che si svolgono in circuiti chiusi al traffico per i quali ? presente il precipuo carattere di spettacolo pubblico e la cui richiesta di autorizzazione, ai sensi dell?art. 68 TULPS, deve essere presentata al sindaco del luogo in cui si svolge.
(9) Particolarmente importante appare, nelle disposizioni della circolare di cui si ? fatto cenno nella nota 8, la possibilit? di rendere palese l?ordinanza di sospensione temporanea della circolazione da parte di personale dell?organizzazione della corsa - che si trova a terra, agli incroci o sulla strada percorsa - in sostituzione o in ausilio degli organi di polizia preposti alla scorta o della scorta tecnica incaricata. Non si tratta, evidentemente, di interventi di regolazione del traffico (per i quali competente ? solo il personale di cui all?art. 12 CDS e, con le limitazioni che si diranno nei capitoli successivi, il personale delle scorte tecniche) ma di un?attivit? di segnalazione e di pubblicit? di un atto amministrativo (l?ordinanza di sospensione temporanea) che si aggiunge o si sostituisce a quella svolta dall?eventuale segnaletica temporanea collocata in loco anche a cura dell?organizzazione della competizione. In queste situazioni, infatti, l?ordinanza di chiusura temporanea della strada, o di parte di essa, ? un ordine, la cui pubblicit? giuridicamente rilevante non impone necessariamente la collocazione di segnali stradali potendo essere resa manifesta con ogni mezzo (compreso l?avviso dato da persona incaricata). Il personale a terra non deve essere abilitato e pu? effettuare le segnalazioni manuali (o con l?ausilio di una bandierina rossa) solo dopo il transito del veicolo con il cartello ?Inizio gara ciclistica?.
(10) Sebbene questa prassi si fosse formata per effetto delle circolari richiamate in nota 8, la previsione dell?obbligo di rispetto dei tempi imposti dai regolamenti sportivi ? ancora attuale e pu? formare oggetto di una specifica prescrizione del titolo autorizzativo.
(11) Le modifiche alla carrozzeria (spoiler, parafanghi maggiorati, ecc.) richiedono l?aggiornamento della carta di circolazione ai sensi dell?art. 78 CDS; stessa procedura va seguita per le modifiche al motore e alla trasmissione. L?aggiunta di dispositivi interni di protezione (sbarre di ferro, gabbie, ecc.) non richiede, invece, l?aggiornamento della carta di circolazione.
(12) I pneumatici devono essere conformi alla misura indicata nella carta di circolazione ed avere, in osservanza dell?art. 79 CDS, il battistrada entro i limiti riportati nell?Appendice VIII dell?art. 237 regolamento CDS (ossia una profondit? degli intagli principali di 1,6 mm per gli autoveicoli, 1,0 mm per i motoveicoli e 0,5 mm per i ciclomotori).
Disposizioni e giurisprudenza collegate:
? circolare 24.1.1961, n. 5081 (Ministero dei lavori pubblici) "Gare di velocit? con Go-Karts.";
? circolare 15.2.1992, n. 300/A/54514/116.2 (Ministero dell'interno) "Rallies automobilistici - Normativa vigente";
? circolare 23.8.1993, n. 559/C.16854.13500.C(11)1 (Ministero dell'interno) "Competizioni motoristiche su strada e circuiti chiusi";
? circolare 21.5.1997, n. 37 (Ministero dell'interno) "Decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285 - nuovo Codice della strada - art. 120 - legge 13 dicembre 1989, n. 401 - art. 6 - divieto di accesso ai luoghi in cui si svolgono competizioni agonistiche - non assimilabilit? alla misura di prevenzione";
? circolare 28.10.1997, n. 87 (Ministero dell'interno) "Art. 9 Codice della Strada. Problematiche interpretative poste dalla Lega Nazionale Motociclismo";
? circolare 29.10.1997, n. 87 (Ministero dell'interno) "Art. 9 Codice della Strada. Problematiche interpretative poste dalla Lega Nazionale Motociclismo";
? sentenza 24.1.2000, n. 749 (Corte di Cassazione) "Gare ciclistiche o motociclistiche";
? sentenza 10.10.2001, n. 1546 (Corte di Cassazione) "Gare ciclistiche o motociclistiche";
? sentenza 11.10.2001, n. 12417 (Corte di Cassazione) "Gare ciclistiche o motociclistiche";
? decreto legislativo 15.1.2002, n. 9 "Disposizioni integrative e correttive del nuovo codice della strada, a norma dell'articolo 1, comma 1, della legge 22 marzo 2001, n. 85";
? circolare 30.9.2002, n. M/2413/64 (Ministero dell'interno) "Competizioni sportive su strade. Decreto Legge 20 giugno 2002, n. 121";
? DL coordinato con legge di conversione 25.10.2002, n. 236 "Disposizioni urgenti in materia di termini legislativi in scadenza";
? legge regionale 19.12.2002, n. 36 (Regione Emilia Romagna) "Modifica dell'art. 233 della legge regionale 21 aprile 1999, n. 3 (riforma del sistema regionale e locale) in materia di autorizzazioni per lo svolgimento di competizioni sportive su strada";
? legge 27.12.2002, n. 284 "Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 25 ottobre 2002, n. 236, recante disposizioni urgenti in materia di termini legislativi in scadenza";
? legge regionale 18.3.2003, n. 11 (Regione Liguria) "Modifiche alla legge regionale 22 gennaio 1999, n. 3 (conferimento agli enti locali di funzioni e compiti amministrativi della Regione in materia di edilizia residenziale pubblica, opere pubbliche, espropriazioni, viabilit?, trasporti e aree naturali protette)";
? circolare 28.4.2003, n. 300/A/1/42588/116/1/1 (Ministero dell'interno) "Provvedimento dirigenziale 27 novembre 2002. Disciplinare per le scorte tecniche alle competizioni ciclistiche su strada. Modalit? di svolgimento degli esami di abilitazione per l'esercizio del servizio di scorta tecnica";
? circolare 9.5.2003, n. 300/A/1/42588/116/1/1 (Ministero dell'interno) "Provvedimento dirigenziale 27 novembre 2002. Disciplinare per le scorte tecniche alle competizioni ciclistiche su strada. Modalit? di svolgimento degli esami di abilitazione per l'esercizio del servizio di scorta tecnica";
? DL coordinato con legge di conversione 27.6.2003, n. 151 "Modifiche ed integrazioni al codice della strada";
? legge 1.8.2003, n. 214 "Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 27 giugno 2003, n. 151, recante modifiche ed integrazioni al codice della strada";
? circolare 24.1.2005, n. 240 (DTT) "Nuovo Codice della Strada - Articolo 9. Competizioni motoristiche su strada. Circolare relativa al programma delle gare da svolgersi nel corso dell'anno 2005".
